迪庆藏族自治州中级人民法院工作报告
——2020年5月15日在迪庆藏族自治州第十三届
人民代表大会第五次会议上
迪庆藏族自治州中级人民法院代理院长 张宇
各位代表：
现在，我代表迪庆藏族自治州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，全州法院在州委的坚强领导和省高院的悉心指导下，在州人大及其常委会的有力监督和州政府、州政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会及州委八届六次、七次、八次、九次全会精神，认真落实州十三届人大三次、四次会议决议，紧紧围绕全州跨越发展大局和本院“355”工作思路，充分发挥审判职能，强化队伍建设，稳步推进司法体制改革，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全州法院全年共受理案件4218件，审、执结3954件,同比上升7.27%和10.02%；其中，州法院受理案件420件，审、执结392件，同比下降19.85%和22.53%。全州员额法官人均结案64件，同比上升10.34%。全州法院案件受理情况总体呈现“三升一降”的特点：即“受理案件数上升，审、执结案件数上升，法官人均结案率上升，一审案件上诉率下降”。
一、发挥审判职能，维护藏区社会大局稳定
全州法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，依法保障社会大局稳定和人民安居乐业。
严厉惩治刑事犯罪，维护社会大局稳定。牢固树立总体国家安全观，在州委、州委政法委的统一领导下，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，审结涉恶犯罪案件1件12人，涉“保护伞”案件1件1人，两起案件均判处财产刑，切实加强“打伞破网”和“打财断血”力度；严厉打击侵害人民群众生命财产安全犯罪，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、盗窃等犯罪案件94件，切实增强人民群众安全感；对腐败犯罪保持高压态势，审结贪污、贿赂等职务犯罪案件7件8人，依法审理原香格里拉市林业局副局长陈某某贪污征地赔偿款及李某某等人贪污扶贫款等职务犯罪案件，坚决惩治扶贫领域和群众身边的腐败；严厉打击毒品犯罪，审结毒品案件18件，深入推进禁毒人民战争；严格按照《全国人民代表大会常务委员会关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定》，依法审理特赦案件2件，取得较好的政治效果、法律效果、社会效果；严惩侵害妇女儿童权益犯罪，审结相关案件10件11人，通过“送法进社区”和“送法进校园”等活动，提升农村妇女维权意识，推动未成年人司法项目有效运行。全州法院共受理刑事案件380件，审结366件，同比上升26.67%和26.21%；其中，州法院受理刑事案件57件，审结54件，同比上升23.91%和22.73%。
稳妥审理民商事案件，满足群众多元司法需求。坚持以人民为中心的发展思想，妥善审理涉民生案件，努力满足人民群众多元司法需求。深化家事审判方式改革，审结婚姻家庭、分家析产、继承纠纷案件358件，有效化解婚姻家庭矛盾纠纷；依法制裁恶意欠薪行为，审结劳动报酬纠纷案件38件，有力保障农民工合法权益；服务供给侧结构性改革，规范审理企业破产案件4件，稳妥处置“僵尸企业”，有序推进破产清算重组程序，依法保障债权人利益；积极营造法治化营商环境，规范市场秩序，促进市场交易和民事主体诚信守法，审结建设工程、金融借款、民间借贷等案件1441件，有效防范化解金融风险；坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，审慎适用强制措施，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。全州法院共受理民商事案件2514件，审结2389件，同比上升16.50%和26.14%。其中，州法院受理民商事案件221件，审结214件，同比下降2.21%和2.73%。
发挥行政审判职能，有效化解行政争议。坚持“监督与支持并重”的行政审判原则，妥善审理“民告官”案件，维护行政相对人合法权益。围绕行政机关“放管服”改革要求，推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进行政机关依法履职。全州法院共受理行政案件29件，审结29件，同比上升26.09%；其中，州法院受理行政案件16件，审结16件，同比上升45.45%。
树立新型环资审判理念，保护迪庆绿水青山。坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立社会主义生态文明观和绿色发展理念，发挥环境资源审判职能，深入推进最高人民法院授予的“环境资源审判实践基地”建设，巩固发展滇、川、藏、青四省毗邻藏区中级人民法院环境资源民事公益诉讼联动机制，共同守护藏区绿水青山。去年受理的4件民事公益诉讼案件，通过督促被告人缴纳生态修复赔偿金181.80万元，有力维护了环境公共利益。加强宣传引导力度，与州生态环境局联合组织“6.5环境日”宣传活动，取得了良好的环境资源审判宣传效果。全州法院共受理环境资源类案件74件，审结74件，同比上升10.45%。其中，州法院受理环境民事公益诉讼案件4件，审结4件，同比上升100%。
巩固夯实执行战果，强力惩戒失信行为。严格落实全国法院审判执行工作推进会精神，全面巩固提升“基本解决执行难工作成果”，努力向“切实解决执行难”目标迈进。一是在社会各界的关心支持下，综合治理执行难工作格局不断完善，巩固基本解决执行难的良好氛围初步形成；二是发起“雪域会战”专项执行行动，集中化解一批积案，专项行动期间，全州法院共执结案件386件，涉案金额5900余万元；三是全力破解查人找物难题，通过“总对总”网络查控系统查询被执行人存款、车辆、工商登记信息1601人次，对26个案件共180个标的物发起网络拍卖326次，成交总额为2232.30万元，让失信行为无处遁形；四是强力打击规避执行行为，累计公开失信被执行人信息79人次，限制高消费1163人次，司法拘留22人次，“一处失信、处处受限”的信用惩戒作用不断凸显；五是强化执行监督管控，切实推进“一案一账户”案款管理模式，加强无财产可供执行案件管理，确保全程留痕、规范透明。转变执行作风，公开执行流程信息，让执行权在阳光下运行。全州法院共受理执行案件1295件，执结1170件，同比下降10.75%和15.65%，执结金额为1.91亿元；其中，州法院受理执行案件126件，执结108件，同比下降47.72%和53.25%。
不断延伸审判职能，服务保障中心工作。根据州委综治维稳工作要求，在“三月维稳月”和虫草季、松茸季等重要节点，选派法官干警赶赴基层乡镇开展好风险隐患排查和维稳工作，切实维护藏区基层社会和谐稳定；联合州委统战部等部门开展“践行社会主义核心价值观，争做拥护核心的先进僧尼”主题教育活动，选派法官干警到寺庙开展“诉讼服务进村寺，送法入户暖人心”活动，发放藏汉双语法律宣传手册700余份，取得了较好的法制宣传效果；依法审理涉农纠纷案件，服务脱贫攻坚，全年共组织9批次68名干警到挂钩扶贫点开展“挂包帮、转走访”工作，确保扶贫点“摘帽不反弹、脱贫不返贫”。
二、深化司法为民，推进审判体系和审判能力现代化
提升诉讼服务质效。以“两个一站式”诉讼服务建设为抓手，推动网上立案和跨域立案服务改革，为群众提供“一站办通、一网办通、一次办通”的诉讼服务。坚持“当赔则赔、应救尽救”理念，对150名困难群众和当事人缓、减、免诉讼费75.90万元，提供司法救助资金50.46万元。在全省法院“两个一站式”诉讼服务质效考评中，迪庆州法院位居前列。
强化矛盾调处实效。以“13445”矛盾纠纷多元化解模式为依托，坚持“能调则调、当判则判、调解优先”的原则，利用“云解纷”等矛盾纠纷多元化解平台，大力开展调解工作，调解结案1032件，占民事结案总数的43.20%，“小事不出村，大事不出乡，矛盾化解在基层，消化在萌芽状态”的矛盾纠纷调处效果初步显现。加强矛盾纠纷和案件源头治理，适用速裁程序、简易程序和小额诉讼程序审结案件1245件，占诉讼案件结案数的44.72%，实现案件繁简分流、快慢分道。
深化司法体制改革。统筹推进司法体制改革，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善出庭作证机制，强化庭审功能。积极稳妥实施刑事案件认罪认罚从宽制度，提高司法效率。推进院庭长办案常态化，全州法院院庭长办案2280件，占结案总数的57.66%。推行“提速办案”制度，州法院全年平均结案周期为39.9天，同比缩短8.5天。推进人员分类管理改革，全州法院补选员额法官8名，统一招录法官助理11名，招聘书记员10名。配合省高院和组织部门完成辖区内三家基层法院内设机构改革，精减部门机构26个，实现扁平化管理。注重发挥绩效考核“指挥棒”作用，科学设定各类人员绩效考核指标体系，制定分类别差异化绩效考核办法。
加大司法公开力度。加强审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播四大司法公开平台建设，庭审直播案件1252件，公开裁判文书3639份，公开流程信息4218条，不断增加司法透明度；推进全州法院新媒体建设，发布法院工作动态，讲好法院故事，州法院微信公众号策划报道199期，总计发布新闻稿件1020篇次，转载量达到1.3万次，浏览人数达到12万人次。积极运营抖音、快手短视频平台，目前官方抖音号已有47.2万人围观，司法公开效果不断凸显。
推进智慧法院建设。推广使用“云南移动微法院”和互联网庭审，实现网上立案、跨域立案、网上开庭，推动大数据、云计算、人工智能、移动互联网在审判执行领域的深度运用。建成模块化机房，安装“云桌面”系统，提升网上办公办案水平，提高网络保密安全等级，推动全州法院审判执行工作向智能化、现代化转变。
三、全面从严治院，打造过硬法院队伍
落实全面从严治党、治院要求，以党建带队建促审判，努力打造忠诚、干净、担当的新时代藏区法院队伍。
加强政治建设，严守纪律规矩。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务，深入开展学习研讨活动，院党组理论学习中心组集中学习13次，通过院长讲党课、重温入党誓词等活动，推进学习型党组织建设。认真执行《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，严格落实请示报告制度，重大事项、重要工作及时向各级党委、政法委请示报告71次，确保各级党委和上级法院的重要决策部署在迪庆法院得到不折不扣贯彻执行。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“四个贯穿始终”，切实把主题教育成果转化为审判执行成效。精心组织“12.4宪法宣传日”活动，认真学习贯彻宪法精神，教育引导法官干警依法履职，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，确保党对法院工作的绝对领导。
加强机关党建，提升司法能力。制定“三抓四化一提升”党建工作思路，打造“红色法魂、雪域天平”党建品牌，探索互联网“党建＋”模式，实现支部主题党日“1+6+X”常态化，从严从实抓好基层党组织建设。加强高素质法治人才培养力度，选派12名法官参加双语法官培训，组织开展调训、培训137人次，更好满足民族地区群众司法需求。坚持好干部标准，配合党委、组织部门选拔任用24名干部，切实优化迪庆法院干部队伍结构。积极开展职工运动会、青年干警座谈会等活动，不断加强队伍凝聚力和向心力。
加强作风建设，防范廉政风险。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，在全州法院开展纪律作风专项整治和突出问题集中整治活动，排查司法廉政风险隐患，健全廉政风险防控机制。发挥司法巡查、审务督察利剑作用，督促整改存在问题49项，强化法院内部监督管理力度。全州法院共发放廉政监督卡10446张，涉及案件4218件；其中，州法院共发放廉政监督卡1123张，涉及案件420件。
四、自觉接受监督，不断改进法院工作
过去一年，全州法院坚决贯彻执行州委重要决策部署，认真负责地向州人大及其常委会报告工作，诚恳接受政协民主监督，广泛听取社会各界意见，认真办理代表委员意见建议，做到件件有着落、事事有回音。通过邀请代表委员视察工作、旁听庭审、体验执行、参与新闻发布会、参加“公众开放日”活动等方式，积极开展代表委员联络工作。支持、配合检察机关履行监督职责，认真对待检察建议，共同守护公平正义。
今年以来，全州法院深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深刻汲取“张坚案”、“孙小果案”沉痛教训，严肃推进“两个坚持”专题教育，严格执行“三个规定”相关要求，深度推进以案促改和警示教育工作。紧紧围绕州委、州委政法委工作部署，严格落实疫情防控工作责任，全面推行网上办公办案，稳妥推进大要案审判，统筹抓好疫情防控和审判执行工作。建立员额法官办案“红黄牌警告”制度，督促法官提升办案质效，查摆整改司法领域群众反映强烈的问题，向全州各族人民群众作出“打官司不求人”的郑重承诺。
以上成绩的取得，是州委正确领导，州人大有力监督，
州政府、州政协以及社会各界大力支持的结果，是人大代表、政协委员和各族人民群众共同关心的结果。在此，我代表全州法院全体干警表示衷心的感谢！
在整体工作取得新进展的同时，我们也清醒认识到当前各项工作存在的不足之处：一是面对经济发展新常态和人民群众新期待，司法质效和司法公信力有待进一步提高；二是面对错综复杂的国内外形势，部分法官干警的司法理念、司法能力有待进一步提高；三是面对社会治理现代化、审判体系现代化的全新要求，智慧法院的建设水平、应用能力有待进一步提高，服务保障藏区大局稳定、人民安居乐业的能力水平有待进一步提高。针对存在问题，我们将认真研究，加以解决。
2020年工作打算
各位代表，2020年全州法院将牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本遵循，牢牢把握党对法院工作的绝对领导这个根本保证，牢牢把握以人民为中心这个根本立场，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，全面加强审判执行工作，协调推进公正司法、司法为民、司法体制改革、队伍建设，推动全州法院整体工作不断向前发展。
一、坚持正确的政治方向，努力在忠诚履职、担当作为上取得新成效
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全州法院工作沿着正确的方向前进。坚持党对法院工作的绝对领导，认真执行《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，坚决促进民族团结、维护藏区稳定，坚持中央对十四世达赖的定性和对十四世达赖集团的斗争方针不动摇，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。准确把握新时代新要求，严格落实各级党委和上级法院的重要决策部署，持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，用实际行动喊响做实“拥护核心、心向北京”。
二、坚持发挥审判职能，努力在服务保障藏区大局稳定上取得新成效
坚持藏区维稳第一责任，充分发挥审判职能，依法防范化解重大风险，切实提高维护藏区社会和谐稳定的能力水平。以“扫黑除恶”专项斗争为牵引，统筹推进“大案攻坚”“打伞破网”“打财断血”等重点工作，严厉惩戒危害人民群众生命财产安全犯罪，强力打击群众身边的腐败犯罪。加大对涉及金融、脱贫攻坚、环境资源等案件的审判力度，有力服务三大攻坚战。依法平等保护各类市场主体合法权益，努力营造法治化营商环境。不断延伸审判职能，扎实推进“三村七进一行动”工程，加强法制宣传和以案释法力度。深入贯彻习近平生态文明思想，找准环境资源审判发力点，发挥好旅游巡回法庭职能作用，服务保障“大滇西旅游环线建设”和全域旅游协调管理，通过司法渠道守护提升“香格里拉”品牌形象。
三、坚持以人民为中心，努力在增强人民群众获得感、幸福感、安全感上取得新成效
妥善审理涉及教育、就业、养老、医疗、消费、婚姻家庭等案件，促进解决民生领域突出问题。健全诉调对接机制，拓展跨域诉讼服务功能，让“两个一站式”建设红利惠及各族群众。坚持把“非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，积极探索藏区法院新时代“枫桥经验”，有效化解矛盾纠纷，推进社会治理现代化。完善综合治理执行难工作格局，健全长效机制，提高执行工作水平，保障胜诉当事人及时实现权益。
四、坚持深化司法体制改革，努力在推进审判体系和审判能力现代化上取得新成效
深化司法体制综合配套改革，加强审判权运行监督管理，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，贯彻分工负责、互相配合、互相制约原则，充分保障律师依法履职，发挥庭审决定性作用。推进司法改革与智慧法院建设的深度融合，深化司法公开，促进阳光司法，保障人民群众知情权。强化督察问效，让司法改革成效体现在审判质量效率上，更好维护社会公平正义。
五、坚持打造过硬队伍，努力在实现法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化上取得新成效
以党的政治建设为统领，提高教育培训针对性和有效性，增强队伍整体素质和司法能力，扎实开展“法官庭审观摩”、“裁判文书评查”、“书记员技能竞赛”、“司法警察比武”，全面锻造革命化、正规化、专业化、职业化藏区法院队伍。强化法官职业道德建设和法院文化建设，严格落实违法审判责任追究制度，坚决守护社会公平正义的最后一道防线。自觉接受人大监督、民主监督和各方面监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全队伍从严管理监督体系和司法廉政风险防控机制，坚持不懈纠治“四风”，严肃查处违纪违法行为，确保公正廉洁司法。
各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。全州法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，在人大的有力监督下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、开拓进取，不断推进全州法院审判体系和审判能力现代化，为把迪庆建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区提供有力的司法保障！