迪庆藏族自治州中级人民法院工作报告
——2021年1月10日在迪庆藏族自治州第十三届人民
代表大会第六次会议上
迪庆藏族自治州中级人民法院院长 张宇
各位代表：
现在，我代表迪庆藏族自治州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2020年工作回顾
2020年，全州法院在州委的坚强领导和省高院的悉心指导下，在州人大及其常委会的有力监督和州政府、州政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央第七次西藏工作座谈会、省委第三次涉藏工作会议及州委八届十次、十一次全会精神，认真落实州十三届人大五次会议决议，深入贯彻州委和省高院的各项决策部署，紧紧围绕全州跨越发展大局和省高院“落实年”工作要求，坚持司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，推动各项工作取得新成效，为经济社会发展提供有力司法服务和保障。全州法院全年共受理案件5703件，审执结5310件，同比去年分别上升35.21%和34.29%，结案率93.11%。其中，州法院受理案件570件，审执结543件，同比分别上升35.71%和38.52%，结案率95.26%。全州员额法官人均收案96.7件，同比增加28.7件，上升42.21%；人均结案率93.07%，同比下降0.75个百分点。全州法院案件总体呈现“三升一降”的特点，即“受理案件数上升、结案数上升、人均结案数上升、人均结案率下降”。
一、全面贯彻总体国家安全观，推动建设更高水平的平安迪庆
依法严惩各类刑事犯罪。加大反分裂反渗透斗争力度，严厉打击危害国家安全的犯罪活动，依法开庭审理“8.14”资助危害国家安全犯罪活动罪一案，坚定捍卫国家政治安全和人民根本利益；严厉打击侵害人民群众生命财产安全犯罪，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪案件137件，顺利完成迪庆历史上规模最大的涉众型经济犯罪案件“康德”案的审理工作，确保社会治安平稳有序；依法从严惩处毒品犯罪，审结毒品案件18件29人，坚决遏制毒品问题蔓延势头；保持惩治腐败犯罪高压态势，审结贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件6件6人，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利；保持依法严惩力度，审结增幅和占比均占首位的危险驾驶罪案件129件，严厉打击酒驾、醉驾等危险驾驶行为；全州法院共受理刑事案件461件，审结453件，同比上升21.32%和23.77%；其中，州法院受理刑事案件63件，审结60件，同比上升10.53%和11.11%。
强力推进扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻依法严惩方针，审结涉黑涉恶犯罪案件8件99人。依法审结被告人张某某等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织等罪一案，审结“保护伞”案件2件2人，对黑恶势力犯罪零容忍。认真整治中央督导组提出的维西矿石乱象问题，审理涉矿石诈骗类案件2件16人。落实“五清一早一提升”攻坚要求，加大深挖彻查力度，向黑恶势力“保护伞”“关系网”发起新一轮攻势。积极延伸审判职能，针对社会治理薄弱环节和行业管理漏洞，发出司法建议24条，做到“应发尽发、精准有效”，整改回复率达100%。加大“打财断血”力度，全力推进资产处置，确保“黑财清底”。全州涉黑恶案件判决财产刑224.5万元，执行到位率60.8%；判决追缴、没收违法财产176.41万元，执行到位率100%。
服务保障中心工作。坚持把审判执行工作放在全州社会稳定和经济社会发展大局中进行安排部署，不断提高法院服务稳定大局的能力水平。配合做好“三月维稳月”和虫草季、松茸季等重要节点的维稳工作，切实维护基层社会和谐稳定。加大以案释法力度，积极开展《民法典》进学校、进农村、进寺庙宣讲活动。依法加强民族宗教事务管理，积极推进民族团结进步示范创建工作。全力做好挂钩点德钦县燕门乡石底村的精准扶贫工作，积极探索建立防止返贫长效机制，不断巩固脱贫成果。新冠疫情爆发以来，全州法院干警踊跃投身到疫情防控一线，坚持审判执行与疫情防控“两手抓、两不误”，在严密做好疫情防控工作的同时，诉讼服务中心始终向人民群众敞开，为守住迪庆这片疫情净土作出了应有的贡献。
二、贯彻新发展理念，服务保障迪庆经济社会高质量发展
营造法治化营商环境。切实贯彻新发展理念,围绕打好三大攻坚战等重大部署，发挥司法促发展、稳预期、保民生作用，服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务。服务供给侧结构性改革，审理好破产清算等新类型案件，为全州经济高质量发展营造良好法治环境，依法审结发生在经济领域的各类涉及建设工程、金融借贷、买卖、保险、采探矿权等商事案件2008件，依法平等保护各类市场主体合法权益，有效防范和化解金融风险。
助推法治政府建设。深入贯彻落实云南省人大常委会作出的《关于加强行政审判工作的决定》，切实保护行政相对人合法权益，有效推动行政机关负责人出庭应诉工作，全州行政机关负责人出庭应诉率达100%。全州法院共受理行政案件63件，审结59件，同比上升117.24%和上升103.45%；其中，州法院受理行政案件17件，结案17件，均同比上升6.25%。
筑牢生态安全屏障。审结破坏环境资源类案件40件，审结检察机关作为起诉人提起的环境公益诉讼案件10件，同比上升150%。严肃追究违法采伐林木、破坏生态人员的刑事和民事法律责任。挂牌成立“普达措国家公园法庭”，集中审理环境资源类案件；设立迪庆首个“环境资源审判补植复绿示范基地”，确保判决结果落地生根。审结涉及非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物等涉疫情案件22件。召开迪庆州首次环境执法联席会议，推动实现联合执法，为守护好迪庆绿水青山保驾护航。
三、坚持司法为民，努力满足群众多元司法需求
妥善化解各类民事纠纷。深化家事审判改革，依法保障妇女、儿童、老年人合法权益，审结婚姻家庭、赡养、抚养纠纷案件324件。积极参加“护薪”行动，加大拖欠农民工工资案件审判力度，审结劳动报酬纠纷案件46件，帮助农民工追讨欠薪287万元。坚持阳光司法巡回审判常态化，巡回审理案件137件，为行动不便、路途遥远的群众提供良好的司法服务。全州法院共受理民事案件3165件，审结2983件，同比上升25.89%和24.86%；其中，州法院受理民事案件243件，审结240件，同比上升9.95%和12.15%。
构建便民高效的矛盾纠纷化解机制。以“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设为抓手，实现网上立案和跨域立案全覆盖，“家门口起诉”新模式有效提高司法效率，降低司法成本。按照“2+1+1”模式成立速裁快审团队，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。中院快审团队办理案件占民事收案总数的47%，基层法院平均占比达57.16%。构建民族特色解纷机制，充分发挥书记员李金莲同志全国人大代表的双重身份和双语调解优势成立“金莲调解室”，参与调解案件80件，调解成功率达53%。坚持“当赔则赔、应救尽救”理念，对147名困难群众和当事人缓、减、免诉讼费47.89万元，提供司法救助资金8.37万元。
切实巩固基本解决“执行难”战果。贯彻落实全省法院“规范执行年”活动，开展“雪域执行”专项行动，建立健全执行威慑、执行救助、立案审判与执行衔接等一系列长效机制，巩固“基本解决执行难”工作成果。落实好“三统一”工作模式，统筹全州法院9名业务骨干到办案压力大的香市法院协助办案，中院共提级执行香市法院案件101件。召开“加强综合治理从源头切实解决执行难”工作推进会，向“切实解决执行难”的目标迈进。全州法院受理执行案件2014件，执结1815件，同比分别上升55.52%和55.13%，执行到位金额1.86亿元。迪庆两级法院“3+1”核心指标全部达标，其中迪庆中院位列全省各中级法院第三名。
不断深化阳光司法。加大司法公开力度，主动接受群众监督，倒逼司法质效提升。全面推进裁判文书上网、审判执行信息上网和庭审直播常态化，全州法院庭审直播案件1142件，点击观看量达386.2万人次，裁判文书上网公开4121份。精心打造“互联网+法院”新媒体平台，迪庆中院微信公众号策划报道245期，总计发布新闻稿件1151篇，浏览人数达11.9万人次，其中国家级、省级媒体报道转载160余篇，创历史新高，司法公开效果进一步显现。
四、深化司法体制改革和智慧法院建设，不断提高司法质效和公信力
统筹推进司法体制改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，重大刑事案件均已做到辩护律师全覆盖。推进领导干部一线办案常态化，全州法院院庭长办案3461件，占结案总数的63.02%，其中迪庆中院院庭长办案464件，占比达84.21%。全面落实司法责任制，更好实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。制定审判权力责任清单，明确院庭长、审判组织、法官的权限和责任，压实院庭长对“四类案件”的监管职责，做到有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。健全案件繁简分流机制，建立员额法官办案“红黄牌警告”制度，督促法官提升办案质效。推进人员分类管理改革，充分激发法官助理和书记员的工作积极性。实行审判团队扁平化管理，切实解决法官收案不均问题。
让智慧法院在疫情防控战中“大显身手”。全面落实诉讼服务全流程网上办理，积极运用智慧法院成果，利用云解纷APP、云南移动微法院小程序等，将立案、送达、开庭、调解、执行等纳入“线上”平台工作范畴，为群众提供足不出户的全流程诉讼服务。全州法院网上立案675件，跨域立案91件，网上开庭167件，网上调解2847件，电子卷宗制作率达100%，电子送达5307次，网络查控242件，司法网拍成交额240.19万元。
五、以党建带队建促审判，切实加强人民法院队伍建设
始终把党的政治建设摆在首位。深入贯彻新时代党的治藏方略，及时落实中央对涉藏工作提出的新表述、新要求，严守党员干部不得信仰宗教的规定。制定《关于加强全州法院党的政治建设的实施细则》，邀请州委党校老师就习近平总书记考察云南重要讲话精神和《习近平谈治国理政（第三卷）》进行授课，院党组理论学习中心组集中学习12次，70余人次进行交流发言。认真落实《中国共产党政法工作条例》及重大事项请示报告制度，全年向州委政法委请示报告工作15次，报送重大敏感案件“三同步”方案11次。始终坚持党管意识形态原则，制定迪庆中院意识形态工作实施方案，把意识形态工作纳入党建工作责任制、纳入绩效考核管理体系、纳入民主生活会剖析材料必报内容。坚持抓党建带队建促审判，持续深化“三抓四化一提升”党建工作措施，与孙小果案、张坚案“以案三释”警示教育、“两个坚持”专题教育、“三个规定”专项整治、“四个不求人”举措的“1234”教育活动结合起来，持续深入开展“坚守红色法魂、筑牢雪域天平”专项活动。
不断加强司法能力建设。把经常性思想教育贯穿于队伍建设始终，制定《2020年度全州法院在职干部理论学习计划》《2020年度迪庆法院系统教育培训工作计划》，完成上级法院和州委组织的实地调训23期88人次。加大双语法官培养力度，组织少数民族法官参加藏汉双语法官培训，举办全州法院书记员技能培训班，进一步提高干警业务素质。加强干部选拔任用和培养，共完成干部提拔任用交流及职级晋升共21人，有效调动工作积极性。10名干警先后荣获“全国法院先进个人”等全国、省、州级表彰。
持之以恒正风肃纪。接受州委巡察和省高院审务督察，认真对照检视问题，召开专题民主生活会逐一落实整改。规范开展全院财务内控、内审制度建设，健全廉政风险防控机制。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入开展对下级法院的审务督察和“突出问题集中整治”工作，锲而不舍抓好作风建设，扎实做好“基层减负年”工作，邀请干警家属代表围绕“好家风”进行交流座谈。严格执行“一案双查”相关要求，着力整治审判执行作风，让失责必问成为常态，确保公正廉洁司法。利用好监督执纪“四种形态”，强化党内监督，开展全覆盖交心谈心活动2次共174人，层层签订党风廉政责任书87份，筑牢党风廉政防线，持续净化全州法院政治生态。落实从严治党、治院主体责任，全力支持综合派驻纪检组工作，共有9人次分别受到责令深刻检讨、提醒谈话和立案调查的处理。
六、自觉接受监督，加强和改进人民法院工作
一年来，全州法院始终把接受监督作为公正司法的重要保障。依法接受人大监督，认真落实州人大及其常委会会议决议和代表提出的意见建议，逐项细化分工，加强跟踪督办。积极配合州人大对全州法院“司改后干部队伍建设情况”进行调研。通过邀请代表委员视察工作、旁听庭审、体验执行、参与新闻发布会、参加“公众开放日”活动等方式，积极开展代表委员联络工作。依法接受检察机关诉讼监督，邀请检察长列席重大刑事案件审判委员会讨论，公正审理抗诉案件，认真办理检察建议，在接受监督中不断改进工作。
各位代表，全州法院过去一年工作成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；得益于州委的坚强领导、州人大及其常委会的有力监督；得益于各级党委、人大、政府、政协及社会各界的大力支持；也得益于各位代表委员一直以来的关心、理解和帮助。在此，我代表全州法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到还存在很多不足：一是理论学习不够深入，坚持理论联系实际、推动转化运用的能力有待进一步加强；二是相对落后的审判能力与人民群众日益增长的司法诉讼需求之间存在矛盾，审判质效和均衡结案度有待进一步提高；三是信息化建设与审执工作深度融合不够，利用智慧法院建设成果助推审执工作的能力有待进一步加强；四是司法体制改革过程中面临的队伍建设“瓶颈”问题没有及时解决，距打造“新时代政法铁军”的要求还有差距。对于存在的问题，我们将采取有效措施，切实改进。
2021年工作安排
2021年，全州法院将牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本遵循，牢牢把握党对法院工作的绝对领导这个根本保证，牢牢把握以人民为中心这个根本立场，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持常态化疫情防控，充分发挥审判职能，依法维护经济发展和社会稳定大局，公正司法、司法为民，为“十四五”时期迪庆实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供有力司法服务和保障。
（一）以更高的站位切实抓好政治建院
高举习近平法治思想旗帜，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，毫不动摇把党对司法工作的绝对领导贯彻到人民法院依法履职全过程。坚决促进民族团结，维护社会稳定，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全州法院工作沿着正确的政治方向前进。
（二）以更强的紧迫感服务保障社会大局稳定
坚持把维稳作为第一位的任务，始终强化万无一失的责任意识和一失万无的忧患意识。坚决打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，依法妥善化解社会经济领域发生的各类矛盾纠纷，积极探索完善具有迪庆特色亮点的生态环境资源审判新机制，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，在服务保障大局中展现新作为。
（三）以更优质的服务做好司法为民工作
坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进多元解纷工作，深化诉源治理，努力从源头上有效减少案件增量。加强智慧法院的深度运用，在方便人民群众的同时助推办案质效。大力统筹推进“一站式多元解纷和诉讼服务体系”建设，确保今年全国“两会”前实现基本建成“一站式”体系的工作目标，力争将”一站式”体系建设成为富有迪庆民族特色治理体系及治理能力现代化的优秀典型。
（四）以更有效的措施推进公正司法
深化司法责任制综合配套改革，发挥好绩效考核“指挥棒”的作用，激励法官多办案、办好案、办难案。推进审判团队扁平化管理，切实解决结案不均衡、收案数与结案率倒挂的情况。进一步落实审判权清单，理顺办案团队、内设机构、专业法官会议和审判委员会关系，扎牢审判监督管理“笼子”，切实提升审执工作质效。
（五）以更严的要求抓实队伍建设
始终把建设忠诚、干净、担当的法院队伍放在突出位置，抓好以案促改，持续强化警示教育，围绕州委巡察工作反馈的问题继续深入推进教育整顿工作，坚决扛起从严治党政治责任，不断健全完善司法廉政风险防控机制。围绕立案、审判、执行、信访四个重点，系统查摆整改群众不满意的问题，全力践行“打官司不求人”的郑重承诺，为即将开展的全国政法队伍教育整顿工作打牢坚实基础。
各位代表，新时代必须有新担当、新作为。新的一年，全州法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，在州人大的有力监督下，忠实履行宪法法律赋予的职责，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，奋力开创法院工作新局面，为全力建设团结、富裕、文明、和谐、美丽、平安的新时代新迪庆作出新的更大贡献！