迪庆藏族自治州中级人民法院工作报告
——2022年2月19日在迪庆藏族自治州第十四届人民
代表大会第一次会议上
迪庆藏族自治州中级人民法院院长 张宇
各位代表：
现在，我代表迪庆藏族自治州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
五年工作回顾
五年以来，全州法院在州委的坚强领导和省高院的悉心指导下，在州人大及其常委会的有力监督和州政府、州政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，落实新时代党的治藏方略，抓好稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事，认真落实州十三届人大历次会议决议，紧紧围绕努力建设成为民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”的目标，深化司法体制改革，忠诚履职，着力服务保障经济社会高质量发展，各项工作取得明显成效。迪庆中院连续两届保持“全省文明单位”荣誉称号，荣获“全国法院基层党组织组织力提升工程优秀组织奖”，全州1个集体8名个人获全国法院“先进个人”“办案标兵”等国家级表彰，11个集体22名个人获“一站式”建设先进法院、“云南好人”等省级表彰，1个集体28名个人获“扫黑除恶先进”等州级表彰。五年来，全州法院共受理案件25095件，审执结22787件，结案率90.8%，同比上个五年的8368件分别上升199.89%、249.76%、12.94%。其中，州法院受理案件2711件，审执结2502件，结案率92.29%，同比分别上升159.43%、206.62%、14.2%。一审服判息诉率、平均办案用时、领导带头办案等主要指标名列全省前列。
一、全力维护社会稳定，服务大局迈上新台阶
依法严惩刑事犯罪。贯彻总体国家安全观，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁，共受理各类刑事案件2095件，审结2024件，判处罪犯2432人，同比分别上升49.7 %和59.09 %。严厉打击严重暴力犯罪，审结故意杀人、抢劫、强奸、涉枪涉爆等严重危害社会治安犯罪387件414人。审结集资诈骗、非法吸收公众存款等金融犯罪案件8件74人，妥善审结“康德”非法吸收公众存款罪一案，为规范金融市场秩序提供有力司法保障。深入开展反分裂反渗透斗争，依法审理“8.14”资助危害国家安全犯罪活动罪一案，坚定捍卫国家政治安全。依法保护公民财产权利，审结侵犯财产罪案件409件587人，审结涉案金额达1527.2万元的“12.16”铜矿盗窃案，切实保障社会安定有序。以打击跨境犯罪为抓手，依法从严惩处毒品犯罪，审结毒品案件97件123人，涉案毒品82.9千克，有效净化社会环境。保持惩治腐败犯罪高压态势，审结罗荣旭、黄永寿等职务犯罪案件56件59人。严厉打击醉驾等违法行为，审结增幅和占比均为刑事案件首位的危险驾驶罪案件479件491人，切实提升社会安全感。落实宽严相济的刑事政策，不断健全完善认罪认罚和庭审实质化衔接机制，审结认罪认罚案件1059件，对罪行较轻的759名被告人判处非监禁刑，减少社会对抗。针对我州未成年人犯罪上升的趋势，全州两级法院均挂牌成立少年法庭，组建未成年人专业审判团队审理未成年人犯罪案件，“以法之名”护航雪域少年。
强力推进扫黑除恶。坚决贯彻依法从严方针推进扫黑除恶专项斗争，审结一审涉黑案件1件14人、涉恶案件7件85人，判处五年以上有期徒刑18人，判处财产刑6072.36万元，涉黑恶案件查控财产处置率达100%，彻底铲除黑恶势力的经济基础。坚决“打伞破网”，依法审结“保护伞”案件2件2人。深入参与“行业清源”社会综合治理，向有关部门和行业监管部门发出司法建议34条，整改回复率为100%。形成黑恶案件会商、领导包案、行政执法与刑事司法衔接等11项长效工作机制，推动扫黑除恶常态化，社会风气和营商环境持续改善。
巩固夯实执行战果。共受理执行案件8561件，执结7598件，同比分别增长406.27%、684.52 %，执行到位金额10.4亿元，执行“3+1”核心指标保持高位运行。形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”的综合治理执行难工作格局，集中开展“云岭总攻”“雪域会战”“夏季攻坚”等专项执行行动，穷尽一切措施，提升执行效能。发起网络拍卖817件，成交84件，成交额3.13亿元，努力兑现胜诉当事人合法权益。开展执行领域突出问题集中整治专项行动，深化审执分离改革，严格执行“一案一账号”“一案双查”等制度，促进执行规范化建设。强化执行威慑，司法拘留65人次，列入失信被执行人名单778人次，限制高消费5310人次，逐步形成“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。
服务保障中心工作。与毗邻涉藏州市法院建立司法协作机制，签订《藏青川滇毗邻州（市）法院和谐稳定协作协议书》，促进区域安全、边界和谐稳定。出台《关于为迪庆州“两个定位”提供司法服务和保障的实施意见》，不断提高法院服务大局的能力水平。加大以案释法力度，开展法律知识“七进”系列活动300余场次，以小案例讲大道理。依法加强民族宗教事务管理，在民族团结进步示范创建上做标杆，维西法院获省级民族团结进步示范单位，其他三个法院均为州级示范单位。抓实脱贫攻坚，服务乡村振兴，五年来，全州法院共为扶贫挂钩点解决资金350余万元，力所能及解决实际困难，确保各挂钩点“摘帽不反弹、脱贫不返贫”。
二、贯彻新发展理念，服务高质量发展取得新成效
优化法治化营商环境。贯彻新发展理念,围绕打好三大攻坚战等重大部署，服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务。依法审结涉及建设工程、金融借贷、买卖、保险、采探矿权等各类商事案件2250件，结案标的金额16.04亿元。建立《金融业多元化解联调机制》，依法平等保护各类市场主体合法权益，服务供给侧结构性改革，审结迪庆州首例执行转破产清算案件，为93名失业农民工全额拿回债权，在优化法治化营商环境的同时，妥善化解了社会矛盾，该案被评选为全省法院“八大破产典型案例”之一。
助推法治政府建设。坚持“监督与支持并重”的行政审判原则，妥善审理行政案件，共受理案件213件，审结203件，同比上升227.69 % 、298.04%。深入贯彻落实云南省人大常委会《关于加强行政审判工作的决定》，切实保护行政相对人合法权益，有效推动行政机关负责人出庭应诉工作，出庭应诉率达100%，“民告官能见官”“官出庭又出声”成为常态。
筑牢生态安全屏障。深入践行“两山”理念，落实最严格生态环境保护制度，依法严厉打击破坏野生动植物资源和生态环境的违法犯罪，审结环境资源类案件240件，其中环境民事公益诉讼案件14件。加强长江流域生态保护机制，筑牢滇西北生态屏障，不断完善生态环境司法与行政执法协调联动机制，健全刑事制裁、民事赔偿、生态补偿有机衔接的环境修复责任制度。将全州第一审环境资源类案件集中到香格里拉市法院管辖，并充分发挥普达措国家公园法庭和补植复绿示范基地作用，适用公益补偿、“补种复绿”、公开道歉等责任承担方式，推广预防性司法保护和生态补偿机制，拓展案件审判社会效果。加大乱砍滥伐和森林火灾犯罪的以案释法力度，拍摄的环保微视频《守护》荣获云南省法治“三微”大赛优秀奖。
三、不断强化服务举措，司法为民迈出新路径
强化民生案件审判。坚持“以人民为中心”的发展思想，切实贯彻实施《民法典》，妥善化解各类民事纠纷，促进社会和谐，受理民事案件14226件，审结12962件，同比上升171.54%和216.46%；其中，中院受理民事案件1307件，审结1231件，同比上升99.85%和133.14%。深化家事审判改革，依法保障妇女、儿童、老年人合法权益，审结婚姻家庭、赡养、抚养纠纷案件1882件。加大拖欠农民工工资案件审判力度，审结劳动报酬纠纷案件373件，追讨欠薪656.93万元。对654名困难群众和当事人缓、减、免诉讼费221.84万元，向114名困难申请执行人发放司法救助款92.85万元，传递司法温情。
积极参与社会治理。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入城乡治理体系，法官双语办案形成常态化。深入开展诉源治理工作，成立诉前委派调解服务中心、金融纠纷多元化解室，聘请76名特邀调解员将281件纠纷化解于诉前。充分发挥书记员李金莲同志全国人大代表的双重身份和双语调解优势成立的“金莲调解工作室”调解案件150余件，调解成功率达60%以上。创新“审前调解+简案快审”的案件繁简分流机制，全州法院自组建速裁快审团队以来审理案件4044件，占民事结案数57.7%。加大疫情防控期间的网上办案力度，依托信息化建设成果，将立案、送达、开庭、调解、执行等纳入“线上”平台工作范畴，全面运用诉讼服务网、移动微法院、云解纷APP进行远程调解、掌上开庭、线上执行，网上立案1044件，远程跨域立案320件，网上开庭2917件，实现疫情期间审执工作不打烊。
加强人民法庭建设。按照“三个便于”的原则推进派出人民法庭建设，强化法庭支持保障，健全法庭运行机制。充分发挥法庭立足基层、贴近群众的优势，积极参与社会治理，大力开展调解、速裁、巡回审判、网上办案，调撤率达65%以上，巡回审判率达75%以上。5个派出法庭均已实现立审执一体化，在没有法庭的乡镇探索设立“共享法庭”巡回审判点，进一步便利群众诉讼活动，司法为民成效不断凸显。
不断深化阳光司法。加强“四大公开”平台建设，庭审直播案件5441件，观看量达1261.8万人次，公开裁判文书17304份，公开流程信息25095条，执行信息公开8500条，以公开促公正。以智慧法院建设为抓手，完成执行警务平台建设，网上立案、跨域立案全覆盖，运用移动数字法庭开展巡回办案10841件，为交通不便、路途遥远的群众提供便捷的司法服务。作为全省“无纸化办案”试点法院，全方位推进全流程无纸化办案模式和电子卷宗随案同步生成和深度应用，不断提升法院智能化水平。打造“互联网+法院”新媒体平台，全州法院自媒体发布“一日一说法”等新闻稿件1.46万篇，浏览人数达257万人次，其中国家级、省州媒体报道转载700余篇，司法公开和普法效果进一步显现。
四、全面深化改革创新，审判能力实现新跨越
统筹推进司法体制改革。落实“让审理者裁判，由裁判者负责”，强化主审法官和合议庭办案责任，领导干部一线办案常态化，全州法院院庭长办案12450件，占结案总数的54.64%，其中，中院院庭长办案1683件，占比达67.27%。加强以法官为中心的审判团队建设，全州法院共组建审判团队13个，实现人员分类管理，员额法官动态化管理，共遴选出86名员额法官，招录法官助理38人，录用聘用制书记员和司法辅警97人。扎实推进基层法院内设机构改革，内设机构由原来的46个精减为 22个，优化了诉讼资源。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，重大刑事案件均做到辩护律师全覆盖。136名人民陪审员参审案件7975件，有效提升司法公信力。强化审判委员会职能，完善专业法官会议制度，压实院庭长对“四类案件”的监管职责，做到“有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责”。
创新加强审判监督管理。制定绩效考核、干警个人执法业绩档案和“三个规定”案卡制等规章制度。实行审判质效一月一督导，严格审限变更审批制度。持之以恒推动“三个规定”贯彻落实，共登记过问案件 61件。随案发放廉政监督卡39920份、“三个规定”告知书12649份，主动接受监督。注重发挥绩效考核“指挥棒”作用，对办案质效不佳的员额法官实行红黄牌警告，切实提高审判质效。
五、夯实基础固化根基，锻造忠诚干净担当法院队伍
坚持党的绝对领导。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”、“两个坚持”、政法队伍教育整顿、党史学习教育等活动，组织开展高质量发展“大学习、大讨论、大提升”和“肃流毒、筑忠诚”大讨论活动。认真接受巡察，严肃进行整改。严格执行重大事项请示报告制度，共向党委作请示报告300余次，报送重大敏感案件“三同步”方案60余次，把坚持党的绝对领导贯穿于法院工作的全过程各方面。
筑牢政治忠诚夯实思想根基。深入贯彻新时代党的治藏方略，全面贯彻落实“五个第一”机制，坚持民族地区好干部“四个特别”标准，把经常性思想政治教育贯穿于队伍建设始终，扛牢意识形态主体责任制，以党组理论中心组学习、“三会一课”、“主题党日”等为抓手，确保各项学习教育走深走实。坚持抓党建带队建促审判，持续深化“三抓四化一提升”党建工作措施，打造“红色法魂、雪域天平”党建品牌。
提升能力素质练就过硬本领。统筹推进队伍政治教育和业务培训，五年来组织干警参加理论知识、审判技能培训、双语法官等各类培训1100余人次。通过知识竞赛、演讲比赛、“法官论坛”、优秀裁判文书评选、优秀庭审评选、书记员技能竞赛等活动不断提升干部队伍整体素质。加强干部选拔任用和培养，下派锻炼11人、提拔任用交流及职级晋升91人。加强法院文化建设，创办法院机关刊物《迪庆法苑》，拍摄《雪域新法情》等普法微视频，做到以文化人、以文育人。
加强廉政建设持续正风肃纪。扎实开展政法队伍教育整顿，对286件“减假暂”案件进行倒查，以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，整治顽瘴痼疾。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入开展纪律作风专项整治和突出问题集中整治，规范财务内控、内审制度建设，健全廉政风险防控机制。发挥司法巡查、审务督察利剑作用，强化法院内部监督管理力度。着力整治审判执行作风，用好监督执纪“四种形态”整治顽瘴痼疾，全州法院共处理干警67人次，其中第一种形态处理62人次，第二种形态处理5人次，以“零容忍”态度正风肃纪。
五年来，全州法院始终把接受监督作为公正司法的重要保障。依法接受人大监督，认真落实州人大及其常委会会议决议和代表提出的意见建议，逐项细化分工，加强跟踪督办。成立代表委员和特约监督员联络室，积极回应人民群众多元化司法关切。通过邀请代表委员视察工作、旁听庭审、体验执行、参与新闻发布会、参加“公众开放日”活动等方式，积极开展代表委员联络工作。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席重大刑事案件审判委员会讨论，公正审理抗诉案件，认真办理检察建议，在接受监督中不断改进工作。
各位代表，在过去的五年里，面临受案数量的大幅增长和繁重的改革任务，全州法院以高度的责任感和强烈的使命感较好的完成了各项工作。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；得益于州委的坚强领导、州人大及其常委会的有力监督；得益于各级党委、人大、政府、政协及社会各界的大力支持；也得益于各位代表一直以来的关心、理解和帮助。在此，我代表全州法院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
面对经济社会发展的新形势，对标依法治州的新要求，承载全州人民的新期待，我们也清醒地认识到法院工作还存在不足，一是党风廉政建设仍需持续用力；二是案件增幅较大，人民群众日益增长的司法需求与相对不足的审判力量之间存在矛盾，审判质效有待进一步提高；三是利用智慧法院建设成果助推审执工作的能力有待进一步加强；四是司法体制改革过程中面临的队伍建设“瓶颈”问题有待进一步解决。对此，我们将采取有力措施，以“当下治”与“长久立”相结合，治标与治本相结合，着力解决全州法院存在的突出问题。
今后五年工作思路及2022年工作安排
今后五年，迪庆法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举习近平法治思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，落实好省高院《关于支持迪庆州两级法院高质量发展的十二条措施》和本次大会决议，忠诚履职，依法维护经济发展和社会稳定大局，为“十四五”时期迪庆实现更高质量发展提供有力司法服务和保障。
（一）以更高的站位把牢正确政治方向。旗帜鲜明把党的政治建设放在首位，教育引导全州法院干警忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，对标对表“五个作表率”，坚决促进民族团结，维护社会稳定，毫不动摇把党对司法工作的绝对领导贯彻到人民法院依法履职全过程。
（二）以更新的作为维护社会稳定大局。贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家安全和公共安全犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，加大对电信网络诈骗和黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪的惩治力度，强化社会风险防控，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任
（三）以更强的担当服务保障大局。立足司法职能，助力做好“六稳”“六保”工作。深入践行“两山”理念，全面提升生态环境司法水平，加强生物多样性司法保护，守护迪庆蓝天碧水净土。依法妥善化解社会经济领域发生的各类矛盾纠纷，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
（四）以更优的服务践行司法为民宗旨。加强民生司法保障，切实解决人民群众急难愁盼问题。认真贯彻《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，践行新时代“枫桥经验”，继续开展诉源治理工作，推进“无讼乡村”建设，夯实基层基础建设，深化人民法庭和特色巡回法庭建设，提升人民法院服务乡村振兴、基层治理的深度和广度。
（五）以更严的要求坚守公正司法初心。坚持用改革思维解决影响全州法院工作的突出问题，巩固深化司法责任制、立案登记制、繁简分流等改革成果。强化审判执行权制约监督，努力实现权利与责任平衡、放权与监督结合、公正与效率统一。深入践行“打官司不求人”的郑重承诺，切实提升审执工作质效。
（六）以更大的决心锻造法院过硬队伍。以政治建设为统领，筑牢政治忠诚，坚定理想信念。健全完善司法廉洁风险防控机制，严格落实防止干预司法“三个规定”，建设忠诚干净担当的法院队伍，努力把迪庆建设成为民族团结进步示范区的标杆、世界的“香格里拉”作出新的更大贡献。
各位代表，今后五年，是全面开启第二个百年奋斗新征程，建设新时代新迪庆，推进迪庆社会主义现代化建设的关键时期。全州法院将依法履职，踔厉奋发，勇毅前行，奋力开创法院工作高质量发展新局面，为建设更高水平的平安迪庆、法治迪庆贡献司法力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！