迪庆位于滇川藏三省(区)结合部,全州有21个村地处滇川、滇藏边界,边界线长达743公里。近年来,迪庆法院深入贯彻新时代党的治藏方略,恪守“依法治界、互利共赢”原则,建立全链条解纷新模式,着力在优化边界治理、化解边界纠纷、维护边界稳定、促进社会发展上下功夫,通过诉前、诉中、诉后“三层过滤”,形成“法院+N”多元解纷机制,“平安边界”建设成果得到不断巩固和发展。
抓前端,联动解纷治未病,全力护航虫草采挖
迪庆、甘孜两州山水相连、地缘相近,在经济、文化、传统、人文等方面相融相通,每年的5月初至6月末,双边群众集中前往海拔4600米以上的虫草山采挖虫草。迪庆法院始终把虫草采集矛盾纠纷排查化解作为一项重要的民生工程,积极融入党委牵头的交界地区虫草采挖资源纠纷化解工作,派出骨干力量调解多年来的矛盾纠纷,并积极向省高院、州委对接汇报,自下而上撬动了上级资源向下倾斜,从两省、两州层面高位推动交界地区资源利用纠纷调处化解,促成签订了三县交界资源利用纠纷调处化解协议书,交界地区资源纠纷得到有效化解。
汇聚前端解纷合力,充分运用州委“333”三级三次调解和“321”分级分类调解工作机制,对潜在纠纷“一层过滤”,让矛盾纠纷止于诉前,形成“村居—乡镇—法院(法庭)”三级矛盾预防调处体系。针对虫草山结构复杂,农牧民流动性强,路途远等问题,为不耽误群众生产生活,迪庆两级法院以“预防为主,调防结合”的工作思路,积极推进“立案上山、送达上山、审判上山”等便民举措,打通服务人民群众“最后一公里”,最大限度保障群众的合法权益。
紧密结合虫草采挖期间人流、车流密度高,纠纷隐患凸显,安全隐患突出的实际,通过“和谐梅里”“OK巴桑”“双语调解”“家事调解”等特色调解室,组成法律服务小分队采取“巡回+集中+上门”形式,以双语、通俗、简明的言语围绕“三山一界”纠纷、民间借贷等向群众提供“订单式普法”,引导群众在维护自身生命健康与财产安全的同时,依法守界、有序采挖,确保广大农牧民群众文明、安全、和谐采挖虫草,保护好生态环境资源。
强中端,多措并举医已病,构建平安和谐边界
坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,将“万人成讼率”“诉前调解成功率”纳入平安迪庆建设评价指标及法治建设督查内容,建立起“党委政府领导、政法委统筹、法院指导、部门参与、社会协同”的“一站式”矛盾纠纷化解工作格局,做优诉源、执源、访源“三源”治理。
对已发纠纷进行“二层过滤”,力争诉讼案件实质性化解在基层,推动形成以人民调解为基础,人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作格局。扎实做好人民调解协议与司法确认工作衔接,在诉前调解工作上适时采用适合本院实际和个案的多种诉前调解模式,由诉前调解到法官进行司法确认,真正实现了诉前调解的高效便民,既为解纷加速,又为审判减负。
出台《关于为迪庆州“两个定位”提供司法服务和保障的实施意见》、优化营商环境实施方案,持续深化与边界法院司法协作,落实《藏川甘青滇毗邻涉藏地区司法协作协议》《关于开展边界法院司法协作机制协议》,共同做实源头治理,联动化解边界矛盾纠纷,司法助力党委调处完成滇川交界地区近百年资源利用纠纷,打开了推进社会治理现代化从“事”到“制”和“治”转变的新通道。
以村居矛调站为主阵地,派驻法官、法官助理常态化指导人民调解委员会规范化建设,为辖区村居重点培养“法律明白人”、人民调解员,借助“法官挂包乡镇”“法官进网格”提供“法律咨询+诉前调解+示范诉讼”三合一解纷服务。2023年以来共调解结案3039件,调解率45%,没有因调解、纠纷化解不及时而引发“民转刑”的纠纷案件,实现了小事不出村(社区)、大事不出乡(镇)、矛盾化解在当地。
重末端,全程跟踪防再病,畅通诉源治理渠道
延伸纠纷化解触角,及时跟踪回访,督促协议履行,写好纠纷化解“后半篇文章”。对已结纠纷“三层过滤”,强化府院联动,通过常态化的府院联席会议、专项会商等机制,深挖案件成因,畅通交流渠道,实现执法与司法良性互动、优势互补、效能叠加,形成矛盾纠纷预防化解闭环。
深入践行“四下基层”院领导信访开门大接访活动,扎实做好“有信必复、有访必接”工作,“线下+线上”全时段解决诉后当事人信访问题,确保案件“马上办、精细办、联合办”,信访办结率100%,致力“矛盾不上交、风险不外溢”。
加强风险分析研判,建立风险台账,定期调度、分析研判,强化文书裁判说理,严格落实院庭长阅核、判后答疑、电话回访等制度,建立“判后答疑+诉后回访+督促履行”工作机制,做到有问必答、有惑必解,进一步化解当事人之间的法结心结。 针对某类纠纷多发区域、群体、部门,选取典型案例开展以案说法、巡回审判,将矛盾纠纷化解在群众家门口,达到“审理一案、教育一片、稳定一方”的良好效果。
将司法建议作为诉源治理重要抓手,创新建议流程,以“建前沟通+建间跟踪+建后问效”全流程模式,取得“审理一案、建议一件、预防一片”效果。2023年以来印发司法建议12件,回馈率100%,实现“对症下药、精准开方”,促诉源治理。